各省、自治区、直辖市公安消防总队：    为深入贯彻落实中央政法委、公安部党委关于提高政法公安工作现代化水平的部署要求，加快现代科技与消防工作深度融合，全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平，实现信息化条件下火灾防控和灭火应急救援工作的转型升级，现提出以下意见：    一、基本原则    (一)突出精准防控。按照“纵向连接、横向交换、块整合”的原则，统一数据标准，规范数据来源，收集和分析消防内外数据资源，为火灾风险研究判断、消防救援指挥、团队管理分析、消防宣传服务和领导指挥决策提供信息支持。按照“纵向连接、横向交换、块整合”的原则，统一数据标准，规范数据来源，收集和分析消防内外数据资源，为火灾风险研究判断、消防救援指挥、团队管理分析、消防宣传服务和领导指挥决策提供信息支持。    （2）突出协同治理。建设消防安全管理平台，推进政府部门、社会单位、中介机构和公众消防社会化发展进程，创新社会消防安全管理新模式，形成多元化、共同管理、全民参与、全社会共享的社会消防安全管理新格局。    (3)突出服务实战。按照“信息交流、快速便捷、辅助指挥”的原则，建立全国应急通信系统，提高应急通信网络覆盖能力，建立“图”实际战斗指挥平台，整合消防应急救援基本信息和社会资源，随机查询消防救援计划、作战评估和灾害事故发展趋势预测，确保部队指挥作战响应快速、科学决策、高效处置。    （四）突出服务民生。全面提高消防移动业务效率和移动信息服务水平，保障消防基层基础工作的深度和广度，为公众个性化消防安全需求提供服务，使数据多运行，群众少运行。    (五)突出警地融合。牢固树立“警力有限、民力无限、科技力量无限”的理念，坚持“军民联合、警地融合”的道路，充分发挥天津、上海、沈阳、四川消防研究所的作用，加强与龙头企业、高校、科研机构的深度合作，借助社会优势资源，借助“外力”开展项目研究和关键技术研究，充分利用先进实用的消防技术成果。    二、工作目标    根据“十三五”消防信息化总体规划要求，综合利用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术，加快“智能消防”建设，全面推进信息化与消防业务工作的深度整合，构建三维、全覆盖的社会火灾防治体系，建立现代消防警察服务机制，全面提高社会消防能力、部队消防应急救援能力和队伍管理水平，实现“传统消防”向“现代消防”的转变。    三、重点任务    在全面推进“智能消防”建设的基础上，按照“急需先建、内外共建”的方式，近两年重点建设“五大工程”，实现动态感知、智能判断、精准防控，为消防工作和部队建设提供信息支持。    （1）建设城市物联网消防远程监控系统系统    1、打造城市消防远程监控系统“升级版”、无线传感、云计算、大数据等技术，依托有线、无线、移动互联网等现代通信手段，整合现有数据中心，扩大监控系统网络用户数量，完善系统报警联动、设施检查、单位管理、消防监督等功能。在传统监测火灾自动报警系统运行状态、故障和报警信号的基础上，利用图像模式识别技术对火灾和燃烧烟雾进行图像分析和报警；监测室内消火栓和自动喷淋系统水压、高消防水箱和消防水池水位、消防供水管道阀门开关状态、消防门开关状态，利用单位视频监控系统监控安全出口、疏散通道和消防控制室的值班情况；连接电气火灾监控系统或设备，实时监控漏电电流和电缆温度；开发移动APP系统，动态监控，呈现联网单位消防安全状态，全面提高社会单位消防安全管理水平和消防监督执法效率。    2、依托“智慧城市”建设，调整现有城市物联网消防远程监控系统运行的“中介模式”，实施政府投资运营或政府委托有关机构运行的“政府模式”。各级公安消防部门主动向当地政府报告，申请专项资金投资建设，单位免费接入，每年安排运营资金预算，不向单位收取运营管理费，不增加单位经济负担，确保系统有序建设、标准化运行、健康发展。    3、在直辖市、省会、首都、计划单列市基本完成的基础上，逐步向合格城市推进物联网消防远程监控系统，地级以上城市于2018年底建成投入使用。    3、在直辖市、省会市、首都市、计划单列市基本建成的基础上，物联网消防远程监控系统逐步推进到有条件的城市，2018年底地级以上城市建成投入使用。目前，2017年底，70%以上的火灾高风险单位和配备自动消防设施的高层建筑接入系统已建成系统，2018年底全部接入。2018年上半年，2018年上半年30%以上的火灾高风险单位和配备自动消防设施的高层建筑接入系统全部接入。    （2）建设基于“大数据”和“一张图”的实战指挥平台    1、依托公安网（消防信息网、指挥调度网），充分利用大数据、云计算、移动互联网、地理信息等技术、边界接入平台和公安PGIS地图，实现一图指挥、一图调度、一图分析、一图决策。灾害信息实时，通过城市重大事故和地质灾害事故救援两个应急通信系统，实时获取灾害现场图像、语音和数据，掌握灾害动态和发展趋势；战斗对象准确，综合消防业务信息系统、地理位置、概况、结构、消防设施和数字计划，以及周边道路、水源、重大危险源，为分析判断作战对象提供三维支持；精确力量信息，优化基本信息收集维护手段，实现区域消防站、各种形式的消防队、设备、安全材料，为科学指挥和力量调度提供准确的信息参考；作战指挥可视化、应用位置定位、物联网、移动指挥终端等设备，掌握调动力量的位置、数量和状态，实现移动信息推送、一键力量调度和前后信息交互；通过与政府应急联动部门、社会应急联动单位、联合后勤保障单位等信息资源的共享和对接，提高接警、联合处置、联动协作的效率。在信息资源深度整合的基础上，实现消防救援信息要素的“图”显示和“大数据”分析，为各级指挥员提供辅助决策支持，不断提高部队消防救援的科学智能水平。在信息资源深度整合的基础上，实现消防救援信息要素的“图”显示和“大数据”分析，为各级指挥员提供辅助决策支持，不断提高部队消防救援的科学智能水平。    2、各级平台按照“统一数据标准、统一关键技术、属地组织建设、反映层次差异”的原则建设，确保指挥系统的完整性和数据共享。部消防局平台突出国家信息资源共享查询分析、国家应急联动指挥、宏观形势判断和跨省指挥调度；部队平台发挥连接作用，突出对当地灾害处置和作战指挥的准确控制；支队平台在扩大现有消防处理报警系统功能的基础上，建立个性化的研究判断分析工具和辅助指挥应用，突出各种信息收集、报告、精细指挥和科学评价的全过程。    3、2017年底，各队、支队按照《城市重大事故和地质灾害救援应急通信系统建设技术方案》完成10支应急通信支队和两个应急通信系统示范建设；根据《实际作战指挥平台建设技术指导意见》，完成本级实际作战指挥平台建设或升级项目计划，实现10类基本信息收集和报告，并在本级地图上加载，满足部消防局实战指挥平台调用的需要。2018年底，总队和支队按照技术方案和技术指导，完成了本级实战指挥平台建设、升级改造和两大应急通信系统建设，实现了消防局、总队、支队三级实战指挥平台的联网运行，实现了平台上各类信息资源和数据的正常采集和维护。    （3）建设高层住宅智能消防预警系统    1、结合当地智能电、气、水系统建设，整合各种高层住宅监控系统和视频资源，建立智能消防预警系统。    （3）建设高层住宅智能消防预警系统    1、结合当地智能电、气、水系统建设，整合各种高层住宅监控系统和视频资源，建立智能消防预警系统。在新建的高层住宅应用城市物联网消防远程监控系统中，实时监控消防设施、电气线路、燃气管道、疏散楼梯等。独立火灾探测报警器、简易喷淋装置、火灾应急广播、独立可燃气体探测器、无线手动报警、无线声光报警等设施安装在旧高层住宅建筑中。    2、开发移动应用系统，利用移动互联网技术将各种监控信息与手机互联，消防监督员、警察、社区网格、物业管理、微型消防站成员和建筑居民，可实时接收火灾报警信号，查看消防设施、安全疏散、电气等监控数据，实现高层住宅消防安全信息管理。    3、结合城市物联网消防远程监控系统，同时建设高层住宅智能消防预警系统。目前，已建成城市物联网消防远程监控系统的城市，2017年底70%以上拥有自动消防设施的高层住宅接入系统和应用APP平台，2018年底全部接入应用ng体育平台。2018年上半年，30%以上的新建系统城市拥有自动消防设施的高层住宅接入系统和应用APP平台，2018年底全部接入应用。2018年上半年，50%以上的老高层住宅安装简易消防设施，2018年底全部安装。    (四)建设数字化预案编制与管理应用平台    1、充分利用物联网、移动互联网和各种传感器技术，收集作战对象的基本数据和军事基本信息，制定数字计划，满足日常演习和作战指挥的需要；该计划可以通过全景和三维建模显示灭火和救援要素，动态展示灾害演变或作战效率；预案管理应用平台与119报警调度系统、“六熟悉”管理系统、实际作战指挥平台相结合，实现力量查询、地理信息测量、作战部署绘制、辅助个人定位等功能，辅助指挥员进行计划指挥和临机指挥；室内熟悉演练、作战例子、作战指挥演绎、三维场景展示，辅助指战员开展业务学习。    2、部消防局开发了数字计划管理应用平台，规范计划输出和数据交换格式，开发了“六熟悉”管理系统，自动收集重点单位基本信息和动态信息数据，同时引入综合信息系统基本信息，实现“图”可视化管理；根据计划水平和作战指挥需要，采用基于地理信息系统的二维图片、全景照片、三维建模、无人机倾斜摄影等技术编制数字计划。    3、2017年底前，总队、支队、中队完成数字计划模板；2018年6月前，完成计划管理应用平台的研发，与实战指挥平台无缝衔接，熟悉演练平台和移动指挥终端；2018年底，各地完成了总队和支队级计划的编制，实现了案例审查和模拟演练培训。各中队级计划完成50%，实现了移动终端的远程查询。远程推送作战指挥中心。    （五）建设“智慧”社会消防安全管理系统    1、地方政府，特别是国家“智慧城市”试点地区，要积极争取地方政府的支持，协调综合治理、科技、工业和信息化、住房和城乡建设等部门，将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设总体规划，在收集和整合消防部门数据资源、加强“纵向连接”的基础上，重点加强与政府有关部门数据的“横向交流”，形成外部数据“为我使用”、输送数据“共治共享”的工作模式。    2、要求地方政府将“智慧消防”嵌入“智慧城市”管理中，重点将监管部门和行业部门的消防管理责任纳入城市综合管理服务“一网”，各司其职，各负其责，在各自行业同步实施消防管理，建立政府统一领导下的监管部门、行业部门、基层组织和社会单位共同管理的消防安全责任制。    3、积极创新社会消防管理，引导社会单位利用移动互联网技术建立内部消防安全管理体系，实现消防安全信息在线输入、检查过程在线管理、检查活动在线监督、整改质量在线评价、安全工作在线判断，加强主要责任的落实。    3、积极创新社会消防管理，引导社会单位利用移动互联网技术建立内部消防安全管理体系，实现消防安全信息在线输入、检查过程在线管理、检查活动在线监督、整改质量在线评价、安全工作在线判断，加强主要责任的落实。引导消防产品制造商提供终身服务，鼓励企业远程服务系统免费接收在线用户信息。结合社会信用信息平台建设，建立消防安全信用信息系统，完善消防安全不良行为“黑名单”制度，建立消防信用信息与相关部门的互认机制。    4、扩大公共消防安全服务平台功能，完善“统一验收、协调处理、按需发布”的服务模式，丰富信息服务资源，创新信息服务手段，提高执法透明度，简化优化服务流程，提高效率，提高公众满意度。    四、工作要求    （1）加强组织领导。各总队应成立由官员负责的“智能消防”建设领导小组，建立实体运行机制，协调“智能消防”建设规划、项目检查、指挥决策和外部协调。针对“五大项目”逐项制定具体实施方案和工作计划，建立健全奖惩保障机制，统一规划、统一部署、协调推进，确保项目有效推进，取得实效。    （2）加强顶层设计。根据部消防局消防信息化“十三五”总体规划要求，坚持块、块结合，部消防局负责制定相关指导、消防大数据平台建设技术方案，团队负责当地“五项目”总体规划协调建设，支队负责当地“五项目”业务支持和实际应用。    （3）加强施工保障。充分利用“智慧城市”试点建设机遇，积极争取地方政府和有关部门多层次建设二、多渠道立项，加大建设投入，落实资金预算，纳入重点保障。在政府的统一领导下，引导和鼓励社会资本参与“五大项目”建设，按照政府购买服务或外包租赁的方式实施相关建设资金。    （4）加强考核评价。将“五大项目”建设纳入年度重点任务，按照项目管理的方式对目标任务的实施过程进行评价、监督和评价。对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对任务进展缓慢、工作效果不明显的，要及时约谈。                                                                                            公安部消防局                                                                                            2017年10月10日