为深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于森林防火工作的重要指示和指示，推进我省森林防火治理体系和治理能力现代化，全力维护人民生命财产安全和国家生态安全，根据党中央、国务院关于全面加强新形势下森林草原防火工作的决策部署，结合我省实际情况，提出以下实施方案。

　　到2025年，森林防火工作重点深化源头控制，防范风险，治理模式实施群众防治，依法严格管理，基础设施科学规划，不断提高质量和效率，消防推广水灭火，加强空间深度扩张，安全建设注重平时，战时关键。国有林区路网密度达到3.1米/公顷，重点林区路网密度达到4.7米/公顷，重点国有林场和自然保护区半专业森林消防队伍配备率达到100%，森林火灾受害率控制在0.9‰以内。国有林区路网密度达到3.1米/公顷，重点林区路网密度达到4.7米/公顷，重点国有林场和自然保护区半专业森林消防队伍配备率达到100%，森林火灾受害率控制在0.9‰以内。

　　到2030年，森林防火能力显著提高，全民防火意识和法治观念不断提高，综合防控水平全面提高。

　　（1）加强责任制。坚持党的领导和属地责任，有效衔接“防”、“救”的责任链，把党的领导贯彻到森林防火全过程的各个方面。

　　各地要加强对森林防火工作的领导，落实地方政府行政负责人责任制，结合落实森林负责人制度，夯实第一责任人森林防火控制责任。建立健全乡镇（街道）（街道）、村（社区）防火责任落实机制。

　　各级森林防火指挥机构成员单位和有关部门应当按照职责分工承担各自的责任。应急管理部门牵头负责值班、监测预警、咨询判断、应急响应、现场处置。林业主管部门负责消防工作，组织指导消防巡逻、消防管理、日常检查、宣传教育、消防设施建设和早期消防处理。公安部门负责火灾报警、交通指导、公安维护、火灾案件调查，配合林业主管部门开展防火宣传、火灾隐患调查、重点区域检查、非法火灾处罚等工作。气象部负责气象卫星热点监测，发布森林火灾危险气象等级预报，开展人工增雨等工作。农业和农村部门负责管理范围内农业用火的安全管理。通信管理部门负责协调森林消防应急通信保障，协调通信运营商发布森林消防信息。文化旅游主管部门负责监督指导行业森林防火宣传，落实景区森林防火措施。交通运输部门负责组织协调，为消防人员和物资的快速运输提供支持和保障，指导和督促有关单位管理公路边缘的火源，协调车辆的交通保障，执行救援和救灾任务。宣传部门负责森林防火公益宣传教育。电力、通信、住房、城乡建设(城管)、气象、广播电视等单位应加强对林区相关设施隐患的监督，防止因老化、漏电、短路、故障、动火、施工等原因引起的森林火灾。

　　在林区从事各类活动的单位和个人，应当承担森林防火责任，签署责任书，全面落实森林防火措施。

　　（2）优化指挥系统。完善各级森林防火指挥机构，实现上下基本对应。政府副职任总指挥负责常务工作。森林防火任务繁重的市、县、市，由政府主要负责人担任总指挥，林业工作副执行副总指挥，公安工作副应急管理副总指挥，林业部门主要负责人担任副总指挥。总部办公室设在应急管理部门，由应急管理、林业、公安、气象、消防救援等部门组成。办公室主任在应急管理部门工作。开始森林火灾Ⅲ等级以上响应时，办公室实行联合办公。县市区启动Ⅰ等级响应时，党委和政府主要负责人实行前后联动指挥。

　　(3)完善运行机制。充分发挥各级森林防火指挥部及其办公室的主导作用，加强组织、协调、指导和监督职能。完善值班、咨询判断、预警响应、信息共享、监督检查、情况通报等机制，规范工作运行秩序。

　　（4）加强对野外火源的控制。县级以上人民政府可以发布封山禁火令，严禁野外用火。国有林场、自然保护区、旅游景点、林区镇（街道）、林区电力、塔、风电建设、现场管理等重要区域的交叉口应设置卡设防，专人值班，严格进行防火检查。有关部门要规范林区用火审批，重点控制人为火源和新型火源。

　　(五)落实巡林护林措施。完善林长、林业科技人员、护林员、监督员、执法人员“一长四员”分区负责的网格化管理和保护制度，各级林长正常开展责任区域内的森林巡逻监督。进一步明确护林员巡山护林工作内容，制定工作规范。森林高火险期，护林员每天巡林不少于6小时。建立健全护林员队伍培训、管理和考核制度，加强护林员待遇保障。完善基层党员干部巡山护林机制。专业、半专业森林消防队伍同时做好消防巡逻工作。鼓励地方政府创新护林员管理模式，发挥无人机辅助巡逻作用，探索重点防火期临时护林员加强巡逻力量制度。

　　（6）加强防火宣传教育。森林防火区所有入山路口应设置森林防火宣传标语、横幅或固定碑牌。突出重点时段、重点地区、重点群体，开展规范农业用火、文明祭祀用火、林区禁带火种等专项宣传。加强森林防火公益宣传，继续开展“敲门行动”、“开学第一课”和防火宣传月（周）集中宣传，规范全方位警示提醒，提高全民防火意识。

　　（7）严格落实保险责任。加强“省统筹协调、市县分级责任、农村具体落实”的林长制森林防火保障责任机制。在“五级保障”的基础上，建立“十户联防”等工作机制，将“带水祭祀”纳入村规民约，全面落实群防群治和网格化管理措施。

　　（八）完善举报奖励制度。县、市、镇（街道）人民政府应当建立健全非法野外火灾举报奖励机制，建立专项举报热线，鼓励公众举报非法野外火灾行为。经核实属实的，给予举报人现金奖励。

　　(九)改革生产生活方式。农业和农村部门要统筹推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化综合利用，指导传统农业用火行为，如露天焚烧、烧灰积肥、烧荒除草等。民政部门要引导群众改变习俗，积极推进无火祭祀，用文明低碳祭祀代替燃放烟花、烧纸钱等传统祭祀方式，鼓励群众将林区散葬墓迁入集体墓地。

　　(十)做好统筹规划。森林防火基础设施建设项目纳入土地空间规划，林业、应急、电力、通信等部门共同完善森林防火专项规划，推进实施。林区各类工程建设应同时规划、设计、施工、验收防火设施。

　　(十一)加强基础设施建设ng体育官网下载链接。坚持政府领导和部门联动，统一规划，突出重点，分级负责，加快推进，组织实施森林防火系统和森林消防水库建设“两年行动”，继续推进森林防火基础设施建设。加强视频监控和望塔(台)、建设护林点等火灾监测基础设施，提高火灾监测能力。加强祭祀焚烧炉、燃烧池等专用设施建设。

　　(十二)全面整治隐患。推进森林火灾风险普查、评估、区划。进一步开展重大火灾隐患调查整改，突出国家公园、城市山、森林公园、林区居民点、农林交界区、集中墓区、加油站、液化气站、油气管道等重要区域和通信塔、输配电线杆塔、风电塔等重要目标，制定专项整改方案，建立隐患台账和责任清单，实施注销整改。高标准完成输配电线下森林防火通道处理。加强铁路、高速公路、国省道、县乡道、林区道路边缘可燃物和杂草的清理。

　　（13）完善优化计划体系。修订完善森林火灾应急预案，在极端情况下制定重点地区、重要保护目标和火灾专项应急预案，加强有针对性的演练，深化战术研究，动态优化部署，落实指挥、力量、材料、设备。

　　（十四）加强扑火队伍建设。争取国家增加森林消防队伍驻防力量，增强森林消防核心能力。加强民兵参与森林消防联动机制建设和预案衔接。到2025年底，95个森林火灾高风险县市区全部完成了专业森林消防队伍建设任务。市、县、市、国家电网湖南电力公司等森林防火企业应同时加强机动专业力量建设。推动乡镇（街道）人民政府、国有林场和自然保护区管理机构建立30至50人的半专业森林消防队伍。探索将地方专业森林消防队伍纳入国家消防救援队伍，按规定给予一定的荣誉和保障。引导和规范社会救援力量，推动村级群众森林消防队伍建设10至30人。探索建立志愿森林消防员制度。

　　(十五)加强物资设备配置。落实森林防火设施设备配置规范，建立防火材料全链条保障机制。其中，县级森林消防队配备不少于5组高扬程森林消防接力泵，乡镇、国有林场、自然保护森林消防队配备1组以上高扬程森林消防接力泵，重点林区乡镇（街道）配备1辆以上山地消防车，村级森林消防队配备足够的高压细水雾灭火器、水枪、长柄砍刀、灭火2号工具。

　　(十六)提高快速扑救能力。建立森林火灾快速反应机制。发生火灾时，村级森林消防队就近参与预处置工作；县乡两级森林消防队必须在30分钟内完成集结，并根据火灾情况随时增援。

　　（十七）加强航空救援力量。加快场地、起降点、取水点、培训基地等航空消防基础设施建设，重点建设省级航空应急救援基地。机源建设以省为主，租购并举。市、州、国家电网湖南电力公司等森林防火相关企业重点租用能加注灭火液的小型直升机，县、市重点开发无人机应急服务。推动行业（企业）组建机队，补充航空应急力量。到2025年底，森林航空消防覆盖率达到90%以上。

　　(十八)树牢安全扑救理念。加强定期教育培训，突出应急避险培训，提高消防人员自救互救能力。严格执行专业指挥的刚性要求，建立安全员制度，规范现场指挥，加强火场控制。做好航空消防飞行安全工作。

　　（十九）促进监测预警信息化。依托国家森林草原防火信息共享平台，以气象卫星热点监测、电网森林火灾监测、塔视频监测、舆论信息监测、航空巡逻、塔希望、地面巡逻为补充，构建空间和地面综合预警监测系统，实现火灾早期发现、早期处置。鼓励政府购买服务，加快大数据、物联网、区块链、人工智能等信息技术的应用。深化部门合作，加强多层次联动，完善风险研判、滚动咨询、预警发布等机制。

　　(二十)促进运行系统信息化。开发建设贯穿省、市、县、有关部门、单位的森林防火信息办公系统，提高信息共享和快速响应能力。加强与科研机构、企业的发展合作机制，搭建科技创新平台，实现运营体系的集约高效运行。

　　（21）促进辅助决策信息化。加强综合整合，完善智能辅助决策指挥平台建设。利用三维建模和同屏标图，促进会商和指挥调度的实时研究和判断。加快无线通信对讲机和卫星通信系统建设，确保断路、断网、断电等极端条件下通信畅通。

　　（22）促进灭火设备现代化。加强新型、轻型、大型、智能设备和航空消防设备的引进、研发和推广，突出水灭火、航空灭火、个人防护等设备建设，加快配备远程指挥通信系统、现场勘察车、无人机、隔离带开放车、便携式气象站等技术设备。探索灭火无人机等悬崖灭火设备的研发。

　　（二十三）加强组织保障。各级有关部门要坚持人民至上、生命至上，主动承担责任，把森林防火工作纳入经济社会发展全局，积极推进规划，及时研究解决重大问题。加强森林防火指挥机构办公室和主管部门的业务能力建设，在主管部门领导小组中配备经验丰富的防火领导干部。

　　（二十四）加强资金保障。各级财政按照权力和支出责任划分的原则，合理安排相关资金，优先考虑防火基础设施、设备、航空消防、森林巡逻等关键事项。拓宽长期融资渠道，建立多层次、多渠道、多主体的防火投资长效机制。探索生物防火林带等基础设施建设中使用的地方专项债务。

　　（二十五）加强政策保障。有关部门应当按照职责落实和完善有关政策，合理保障消防从业人员的待遇，落实消防人员的人身保险，并按照规定进行表彰和奖励。各级政府根据消防实际情况配备专业车辆，实施车辆编制，纳入特种专业技术车辆管理。根据中央规定，制定我省森林消防车使用管理规定和配备标准，规范车辆管理，统一标识涂装。森林消防车辆依法享受应急救援车辆的相关政策，确保灭火时快速通行。

　　（二十六）加强法治保障。加快制定和修订森林防火地方法规，探索林区野外消防管理地方立法，完善森林防火工作标准体系，完善森林火灾责任调查制度，培育森林火灾调查评估司法评估机构，认真追究火灾肇事者的法律责任。对灭火工作中失职、造成严重后果或者不良影响的，依照规章制度依法追究责任。

　　(二十七)加强执行保障。森林消防工作纳入安全建设、安全生产消防工作、林长制度等评价体系，综合利用监督、警告、通知、面试、上市监督、调查评价，促进森林消防工作措施的实施。