“十一五”以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国家有关加强消防工作的部署和要求，坚持预防为主、消防相结合，全面落实各项消防安全措施，防火整体能力不断提高，火灾形势整体稳定，为服务经济社会发展、保障人民生命财产安全作出了重要贡献。然而，随着我国经济社会的快速发展，灾害因素明显增加，火灾发生的概率和防控难度也相应增加。部分地区、部门、单位消防安全责任不落实，工作不到位。公共消防安全基础设施建设不适应经济社会发展，消防安全能力不适应人民群众的安全需求，公共消防安全意识不适应现代社会管理要求，消防工作形势依然严峻。一般来说，仍处于火灾易发、多发期。为进一步加强和改进消防工作，现提出以下意见：

　　(一)指导思想。在邓小平理论和“三代表”重要思想的指导下，深入贯彻科学发展观，认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》等法律法规，坚持政府统一领导、部门监督、单位全面负责、公民积极参与，加强和创新消防安全管理，落实责任，加强预防，纠正隐患，巩固基础，进一步提高消防控制和消防应急救援能力，不断提高公共消防安全水平，有效预防火灾，减少火灾危害，为经济社会发展和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

　　(2)基本原则。

　　（2）基本原则。坚持政府领导，不断完善社会消防工作模式，坚持改革创新，努力完善消防安全管理体系和机制，坚持综合治理，努力巩固城乡消防安全基础，坚持科技支持，大力提高消防应急救援能力，坚持以人为本，有效保障人民生命财产安全。

　　(3)主要目标。到2015年，消防工作与经济社会发展基本适应，消防法律法规进一步完善，社会消防工作模式基本形成，公共消防设施和消防设备建设基本达标，城乡消防应急救援体系逐步完善，公民消防安全质量普遍提高，全社会防火能力显著提高，有效遏制重大特别是群体伤害火灾事故。

　　（4）加强对消防安全源头的控制。制定城乡规划时，要充分考虑消防安全需求，留出足够的消防安全距离，确保消防车通道符合标准。建立建设工程消防设计、施工质量、消防审核验收终身责任制，建设、设计、施工、监理单位、执业人员和公安消防部门严格遵守消防法律法规，严禁擅自降低消防安全标准。行政审批部门应当严格依法审批涉及消防安全的事项。不符合法定审批条件的，规划、建设、房地产管理部门不得颁发建设工程有关许可证，安全监督部门不得颁发有关安全生产许可证，教育、民政、人力资源和社会保障、卫生、文化、文物、人民防空等部门不得批准设立学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐场所。对不符合消防安全条件的酒店、景区，旅游部门在限期改正、消除隐患前，不得评定为星级酒店、A级景区。对不符合消防安全条件的酒店、景区，旅游部门在限期改正、消除隐患前，不得评为星级酒店、A级景区。生产经营假冒伪劣消防产品的，质检部门应当依法取消相关产品的市场准入资格，工商部门应当依照《消防法》和《产品质量法》吊销营业执照；使用不合格消防产品的，由公安消防部门依法查处。

　　（5）加强火灾隐患排查整治。要建立规范化火灾隐患排查整治机制，组织开展人口密集场所、易燃易爆单位、城乡结合部、城市老街区、集生产、储存、居住为一体的“三合一”场所和“城中村”、“棚户区”、出租屋、连片村等薄弱环节的消防安全治理，地方政府应当制定并组织实施影响公共消防安全的区域性火灾隐患整改工作计划，及时督促消除火灾隐患；对严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，督促采取改造、搬迁、停产、停用等措施进行整改。严格执行重大火灾隐患立案、专家论证、上市监督、公告制度。当地人民政府收到上市监督报告后，应当在7日内作出决定，督促整改。严格执行重大火灾隐患立案、专家论证、上市监督、公告制度。当地人民政府收到上市监督报告后，应当在7日内作出决定，督促整改。建立健全火灾隐患举报投诉制度，及时查处受理的火灾隐患。

　　（6）严格管理高危火灾单位的消防安全。对人口密集场所、易燃易爆单位、高层建筑、地下公共建筑等高风险单位实施更严格的消防安全监督，督促其按要求配备急救防护用品，落实人防、物防、技术防范措施，提高自救能力。建立高风险消防单位消防安全评价制度，由合格机构定期进行评价，评价结果向公众披露，作为单位信用评级的重要参考依据。火灾高危单位应当参加火灾公共责任保险。省人民政府应当制定火灾高危单位消防安全管理规定，明确定义范围、消防安全标准和监督措施。

　　（7）严格管理施工现场和建筑材料的消防安全。依法加强建设工程施工现场消防安全检查，督促施工单位实施消防安全措施，公共建筑不得进行外保温材料施工，生活建筑节能改造作业应疏散居民，设置消防安全巡逻人员，严格分离火焊作业和保温施工作业，严禁安排施工人员住宿。新建、改建、扩建工程外保温材料不得使用易燃材料，严格限制可燃材料的使用。住房和城乡建设部会同有关部门，及时修订相关标准，加快新型建筑保温材料的研发和推广，采取严格的管理措施和有效的技术措施，提高建筑外保温材料系统的防火性能，减少火灾隐患。建筑室内装饰材料必须符合国家、行业标准和消防安全要求。有关部门应尽快研究和提高建筑材料的性能，建立淘汰机制，将部分易燃、有毒、严重的建筑材料纳入淘汰范围。

　　（8）加强消防宣传教育培训。认真贯彻国家消防安全宣传教育纲要（2011-2015），多形式、多渠道开展以“国家消防、生命第一”为主题的消防宣传教育，不断深化学校、社区、企业、农村、家庭消防宣传工作，大力普及消防安全知识ng体育电子游戏网站。注意加强对老年人、妇女和儿童的消防安全教育。要重视继续教育的作用，将消防法律法规和消防知识纳入党政领导干部和公务员培训、职业培训、科普普法教育和义务教育。报纸、广播、电视、网络等新闻媒体应积极开展消防安全宣传，安排专门时间和部门播放消防公益广告。中小学要在相关课程中开展消防教育，每年开展不少于一次全员应急疏散演练。居民（村）委会和物业服务企业每年至少组织居民进行一次灭火应急疏散演练。充分依托公安消防专业院校加强人才培养。国家鼓励高校开设与消防工程、消防管理相关的专业和课程，支持社会力量开展消防培训，积极培养社会消防专业人才。加强消防安全责任人、消防安全管理人员、消防控制室操作人员、消防设计、施工、监理人员、安全、电（气）焊工、消防技术服务机构从业人员的消防安全培训。

　　（九）完善消防法律法规制度。及时制定《消防法实施条例》，完善消防产品质量监督和市场准入制度、社会消防技术服务、建设项目消防监督审查、消防监督检查等消防法规和技术标准。有立法权的地方要及时制定和完善地方法规、地方政府规章和技术标准，解决当地消防安全突出问题。直辖市、省会、副省级市等大城市应当从建设工程消防设计、公共消防设施建设、隐患调查整改、消防救援等方面制定和实施更严格的消防安全标准。ng体育官网下载

　　（10）加强消防科技支持。继续将消防科技研究纳入科技发展规划和科研计划，积极推进消防科技创新，不断提高科技防火水平。要研究落实相关政策措施，鼓励和支持先进技术设备的研发、推广应用。加强火灾科学与消防工程、灾害防治基础理论研究，加快消防科研成果的转化应用。加强高层建筑、地下建筑、轨道交通等消防救援技术设备的研发，鼓励自主创新，引进消化吸收国际先进技术，推广新消防产品、新技术、新材料的应用，加快消防救援设备向一般化、系列化、标准化方向发展。加强消防信息化建设和应用，不断提高消防工作信息化水平。

　　（十一）加强公共消防设施建设。要科学编制和严格执行城乡消防规划，不得批准实施没有消防规划内容的城乡规划。合理安排生产和储存易燃易爆危险品的单位和场所，确保城乡消防安全布局符合要求。消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的建设应与城乡基础设施建设同步发展，确保符合国家标准。负责公共消防设施维护管理的部门和单位应当加强公共消防设施的维护，确保其能够正常使用。商业步行街、集贸市场等公共场所和居民区应保证消防车通道畅通。任何单位和个人不得埋葬、占用、损坏公共消防设施，不得挪用、占用公共消防设施建设用地。

　　（十二）大力发展各种形式的消防队伍。要逐步加强现役消防力量建设，加强消防业务技术骨干力量建设。按照国家有关规定，大力发展政府专职消防队、企事业单位专职消防队和志愿消防队。各种形式的消防队伍应配备必要的设备，进行相应的业务培训，不断提高战斗力。继续探索发展和规范消防执法辅助队伍ng体育官方app。为确保非现役消防员的工资和待遇适应当地经济社会发展和高风险职业，非现役消防员按规定纳入当地社会保险制度；非现役消防员因公伤亡，按照国家有关规定实施工伤保险待遇，参照有关规定评价。省人民政府应当制定专职消防队伍管理办法，明确施工范围、施工标准、就业性质、车辆管理、资金保障和优惠政策。

　　（十三）规范消防技术服务机构和从业人员的管理。制定消防技术服务机构管理规定，严格审批消防技术服务机构资质，规范消防设施检测、维护、消防安全评价、咨询、监控等消防技术服务机构的发展，督促消防技术服务机构规范服务行为，不断提高服务质量和水平。消防技术服务机构和从业人员违法、弄虚作假的，应当依法追究责任，减少或者取消有关资质和资格。加强消防行业专业技能鉴定，完善消防从业人员专业资格制度，探索建立行政许可消防专业人员专业资格制度，促进社会消防从业人员专业建设。

　　（十四）提高灭火应急救援能力。县级以上地方人民政府应当依托公安消防队伍等专业应急救援队伍，加强综合应急救援队伍建设，建立健全消防应急救援指挥平台和社会联动机制，完善消防应急救援预案，加强消防应急救援演练，提高应急处置水平。公安消防部门要加强对高层建筑、石化等特殊火灾救援和地震应急救援的技战术研究和应用，加强各级指挥员和战士的专业培训，加强执勤准备，不断提高快速反应和作战能力。加强消防培训基地和消防特种部队建设，优化消防设备结构，配备常规消防应急救援设备和特种设备，探索直升机应急救援的使用。加强灭火应急救援设备和物资储备，建立平战结合的战勤保障体系。

　　（十五）全面落实消防安全主体责任。机关、团体、企事业单位的法定代表人是本单位消防安全第一责任人。各单位要依法履行职责，确保必要的消防投入，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初期火灾、组织疏散逃生、消防宣传教育培训的能力。建立消防安全自我评价机制，重点消防安全单位每季度、其他单位每半年或委托合格机构进行消防安全检查评价，实现安全自检、隐患自我消除、责任自我承担。建立建筑消防设施日常维护制度，每年至少进行一次全面检查，确保消防设施完好有效。严格执行消防控制室管理和应急程序，消防控制室操作人员必须持证上岗。

　　（十六）依法履行管理和监督职责。坚持谁负责，谁负责，各部门、各单位在各自职责范围内依法做好消防工作。建设、商务、文化、教育、卫生、民政、文物等部门要加强建筑工地、宾馆、宾馆、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景点（点）、博物馆、文物保护单位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施。安全监督、工商、质量检验、交通、铁路、公安等部门应当加强危险化学品、烟花、压力容器的安全监督，严厉打击非法生产、运输、经营、燃放烟花的行为。环保等部门要加强核电厂消防安全检查，落实消防措施。

　　公安机关及其消防部门应当严格履行职责，每半年对消防安全形势进行分析、判断和综合评价，及时向当地政府报告，采取有针对性的措施解决突出问题。要加强执法，依法查处消防违法行为，严格执法严重危及公共生命安全的，依法严格查处；公安派出所和社区（农村）警察局应加强日常消防监督检查，开展消防安全宣传，及时监督整改火灾隐患。

　　(十七)切实加强组织领导。地方各级人民政府全面负责本地区的消防工作。政府主要负责人为第一责任人，主要负责人为主要负责人。其他负责人应认真落实消防安全“一岗两责”制度。要把消防工作纳入经济社会发展总体规划，纳入政府目标责任和社会管理综合治理，严格监督考核。要加大消防投入，确保消防事业发展所需资金。中央和省级财政对贫困地区消防事业的发展给予一定的支持。市、县人民政府应当组织制定和实施城乡消防规划，有效加强公共消防设施、消防力量和消防设备建设，整改和消除火灾隐患。乡镇人民政府和街道办事处应当建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，实施消防安全网格化管理，加强消防安全基础设施建设，全面提高农村和社区消防工作水平。地方各级人民政府要建立健全消防工作协调机制，定期研究解决重大消防安全问题，扎实推进社会消防安全“防火墙”工程，认真组织火灾事故调查统计。对热心消防公益事业、主动报告火灾报警、灭火的单位和个人给予奖励。各省、自治区、直辖市人民政府应当每年向国务院报告该地区的消防工作情况。

　　(十八)严格考核和责任追究。要建立健全消防工作考核体系，严格考核各地区、各部门、各单位年度消防工作完成情况，建立问责机制。地方各级人民政府和有关部门不依法履行职责，涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展、玩忽职守，依法追究有关人员责任，涉嫌犯罪，移送司法机关处理。公安机关及其消防部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，应当依法依纪严肃处理。各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位造成人员伤亡的，应当依法追究有关人员的责任；发生重大火灾事故的，应当依法追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人、地方政府和有关部门负责人的责任；发生特别重大火灾事故的，应当根据情节的严重程度，追究地级领导或者主要领导的责任；后果特别严重，影响特别恶劣的，按照规定追究省部级有关领导的责任。