新华社北京4月20日电新华社北京4月20日 中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于全面加强新形势下森林草原防火工作的意见》，并发出通知，要求各地区、各部门认真落实。

　　森林草原防火是关系人民生命财产安全和国家生态安全的重大事件。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视森林草原防火工作，把森林草原防火工作作为防灾减灾的重要任务，作出了一系列重要决策和部署。森林草原防火工作取得长足发展，综合防火能力显著提高。同时，森林草原防火工作在思想认识、制度机制、基础设施、力量建设、科技支持等方面还没有完全适应新形势、新任务、新要求，全球气候变暖也带来了新的挑战。为全面加强新形势下森林草原防火工作，现提出以下意见。

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“预防为主、积极消灭、生命第一、安全第一”的工作方针，全面推进防火一体化，不断优化体制机制，压实防控责任，深化源头治理，加强基础设施建设，促进科技创新，提高队伍能力，有效防范和化解重大火灾风险，全力维护人民生命财产安全和国家生态安全。

　　(2)工作要求。坚持党的领导和属地责任，把党的领导落实到森林草原防火全过程的各个方面，严格落实属地责任。坚持预防为主，防救结合，把预防工作放在首位，全力防范危险和违法行为，尽早处理火灾。坚持加强基础，弥补不足，以基础设施为有力支撑，系统规划，扬长补短，全面推进。坚持依法治理，严格控制，以法治建设为重要保障，完善相关法律法规，加强执法。坚持科技引领和创新驱动，着力解决实际问题，开展基础理论和关键技术，加快先进设备和信息技术的深度应用。

　　(3)主要目标。到2025年，森林草原防火工作重点深化源头控制，全面防范风险，治理模式实施群众防治，依法严格管理，基础设施科学规划，质量和效率，消防推广水灭火，加强空间深度扩张，安全建设注重平时，战时关键。森林火灾危害率控制在0.9‰草原火灾受害率控制在2‰以内。到2030年，森林草原防火能力显著提高，全民防火意识和法治观念不断提高，综合防治水平全面提高。

　　（四）严格执行地方党委和政府的领导责任。按照党政同责、一岗双责、共同管理、失职追究的要求，加强属地责任。地方各级党委加强对森林草原消防工作的领导，落实地方政府行政领导责任制，结合森林草原消防控制第一责任人的落实，建立健全乡镇消防责任落实机制，建立健全纵向、横向责任制。

　　（5）严格执行部门监督职责。各级森林草原防火指挥机构成员单位和有关部门应当按照职责分工承担各自的责任。应急管理部门负责全面指导地方和有关部门森林草原消防控制，领导火灾预警监测和信息发布，组织指导协调消防工作。林业草原主管部门具体负责防火，开展防火巡逻、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设和早期火灾处理。公安部门负责火灾报警、交通指导、公安维护、火灾案件调查，配合林业草原主管部门开展防火宣传、火灾隐患调查、重点区域检查、非法火灾处罚等工作。

　　（六）严格执行经营单位和个人责任。在林牧区从事各类活动的单位和个人，要严格履行职责，划定责任区，确定责任人，签署责任书，认真落实各项防火措施。

　　（7）完善指挥制度。完善各级森林草原防火指挥机构，实现上下基本对应。加强各级指挥机构办公室和主管部门的业务能力建设，在主管部门领导小组中配备经验丰富的防火领导干部。加强指挥员队伍建设，研究建立认证岗位制度，完善考核制度，落实省、市、县、基层指挥员培训机制。

　　(八)强化功能作用。充分发挥国家森林草原防火指挥部及其办公室的主导作用，加强组织、协调、指导和监督职能。在国家森林草原防火指挥部的统一指挥下，各有关部门和地方政府细化了任务分工，明确了衔接关系，形成了合力。

　　(九)完善运行机制。完善咨询判断、预警响应、信息共享、监督检查等机制。建立规范的工作运行秩序。探索森林草原防火指挥机构成员单位和有关部门在重大火灾期间的实际作战运行模式。

　　(十)提高全民防火意识。坚持不懈地培养群众防火意识，推进宣传教育规范化、全覆盖，突出重点时段、重点地区、重点群众的宣传教育。丰富宣传教育手段，倡导改变习俗，将森林草原防火纳入村规民约等有效做法。

　　(十一)严格控制火源。严格执行消防审批、消防检查、日常检查等常态化控制手段，重点加强景区祭祀、农业、林牧区施工生产、野外消防管理。采取多种措施，提高林草生态系统的耐火性和阻燃性，科学组织和清理林缘重点部位的可燃物。加强火灾早期处理，做到早发现、早报告、早出动、安全高效处理。加强与相关邻国的合作，及时妥善处理边境火灾。

　　（十二）加强火灾隐患排查整治。推进火灾风险普查、评估、区划。进一步开展重大火灾隐患调查整改，突出国家公园、城市面山、森林公园等重要区域和重要目标，建立隐患账户和责任清单，实施注销整改。在各级森林草原防火指挥机构的组织下，工业和信息化、民政、交通、农业、农村、文化旅游等部门和石化、电力等企业要共同开展本行业森林草原防火隐患排查整治。

　　（十三）抓好国家综合消防救援力量建设。提高国家综合消防救援队伍森林草原防火核心能力，加快形成“坚持重点、危险前沿、区域联动、区域救援”的布局和防御模式。落实国家有关航空消防建设方案，坚持股票与增量相结合，合理确定飞机布局规模。

　　（十四）加强地方消防专业力量建设。落实国家应急制度规划，地方各级政府和国有林草经营单位以建设标准化、管理标准化、设备机械化为重点，加强消防专业力量建设。到2025年底，全面加强重点防火区县级防火专业力量。防火任务重的省、市政府要同时加强机动专业力量建设ng体育官网入口注册。探索将地方消防专业队伍纳入国家消防救援队伍，按规定给予一定的荣誉和保障。规范地方消防专业和半专业力量的培训内容、培训方法和考核标准，完善管理和保障机制。

　　（十五）充分发挥社会救援力量的作用。加强民兵等力量和地方干部群众防火技能培训和装备。探索建立森林草原志愿消防员制度。

　　（十六）加强专业人才队伍建设。建立森林草原防火专业人才清单，扩大急需人才培养供应渠道，提高人才评价标准。加强森林草原消防智库建设，建立消防专家咨询制度。加强森林草原防火专业建设，鼓励高校、职业学校、科研院所开设相关专业。加强灭火指挥、航空消防等人才培养。注重在实战中发现、培养和使用人才。

　　(十七)做好统筹规划。完善各级森林草原防火专项规划，推进实施，优化施工任务，提高工程施工质量。林牧区各类工程建设应同时规划、设计、施工、验收防火设施。ng体育网页版

　　(十八)建设重要基础设施。坚持新建与改造相结合，注重网格化治理，探索生态防火工程建设的实施，开展耐火树种的育种和推广，根据当地情况加强森林草原防火阻挡系统和防火道路建设，加快重点火灾危险区域防火控制基础设施的完善。加强森林草原防火应急路网建设，力争到2025年国有林区路网密度达到3.1米/公顷。加强森林草原防火阻隔系统建设，力争到2025年重点林区森林防火阻隔网密度达到4.7米/公顷，边境草原防火隔离带基本机械化。在森林城市周围建立自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相结合的保护防线。重点加强环区、环目标核心圈防火道、隔离带、视频监控、应急消防站、蓄水池等防火设施建设。加快场站、起降点、取水点、培训基地等航空消防基础设施建设。加强重点林牧区通信基础设施建设，确保断路、断网、断电等极端条件下通信畅通。

　　(十九)加强科技支持。充分发挥高等学校和科研机构的优势，深化林火行为、火灾机制等方面的基础理论和重大研究。搭建科技创新平台，引导高新技术企业加强智能防火和智能灭火技术的研发应用，提高科技赋能的质量效益。

　　（二十）提高信息化水平。加强综合整合，建设国家消防管理系统和消防指挥通信系统。加快大数据、物联网、区块链、人工智能等信息技术的深度应用，普及防火代码和互联网的应用 防火等防控手段，实现信息共享、互联互通。

　　（21）加快设备转型升级。国家层面建立森林草原防火设备型谱和认证制度，重点加强新型、轻型、大型、智能设备和航空消防设备的研发、设备和引进和推广。地方层面突出水灭火、航空灭火、个人防护等设备建设，推广应用高科技防火设备。建立相关部门与科研机构、企业之间的设备开发合作机制，搭建森林草原防火设备创新研发平台。

　　（22）大力提高预警监测能力。依托国家森林草原防火信息共享平台，以重点区域预警监测机构为骨干，补充各级预警监测系统，建立上下连接、左右连接、一体化的预警监测系统。深化部门合作，加强多层次联动，完善风险研判、滚动咨询、预警发布等机制。优化系统布局，加强监控技术的整合和应用，采取卫星监控、航空巡逻、视频监控、塔希望、地面巡逻、舆论监控等手段，提高火灾监控覆盖率、识别准确性和验证反馈率。开展雷击火监测应对科技攻关，抓紧建立重点林区雷击火预警系统。

　　（二十三）加强应急准备。完善各级森林草原火灾应急预案，加强有针对性的演练。建立国家和地方各类救援力量联防联训联战机制。动态优化部署，在重点时段、重点地区实施指挥、力量、装备驻防。深化对不同地区环境、多力量协作、多作战风格综合运用的战术研究。建立消防物资全链条保障机制。

　　(24)有效应对极端情况。在正常防治的基础上，综合运用现代火灾保险感知手段和多渠道信息，提高火灾早期预测能力，加强预警响应，防止灾害因素耦合引起的火灾。将林牧区重要目标、村、林（农、牧）场、森林城市列入重大风险清单，科学规划对策、预安排和保障手段，加强组织指挥、力量编制、消防资源配置，完善配套保障，确保重大风险的防范和化解。

　　（二十五）抓好安全建设。加强定期教育培训，突出应急避险培训，提高消防人员自救互救能力。落实专业指挥的刚性要求，规范现场指挥，加强火灾控制，探索建立安全员制度。做好航空消防飞行安全工作。严格按照有关标准配备消防人员防护装备。

　　（二十六）建立健全法律法规制度。完善防火法律法规，加快制定修订森林草原防火法规。完善和优化森林草原防火标准体系，建立技术组织，坚持急需制定相关标准。完善消防工作监督、检查、评价和消防调查评价制度。

　　（二十七）加强执法和问责。提高执法队伍素质和能力，依法查处违法违规行为，提高火案侦破效率。完善火灾责任调查制度，培育森林草原火灾调查评估司法评估机构，认真追究火灾肇事者的法律责任，消防工作失职，造成严重后果或不良影响，依法追究地方党委、政府、有关部门、经营单位和有关人员的责任。

　　（二十八）加强组织领导。各级党委、政府和有关部门要提高思想认识，坚持人民至上、生命至上，主动承担责任，把森林草原防火工作纳入经济社会发展全局，积极谋划推进，确保各项措施有效实施。

　　（二十九）加强资金保障。按照中央和地方财政事权和支出责任划分原则，在充分利用现有资源的基础上，合理安排相关资金，优先考虑重点问题。拓宽长期融资渠道，探索建立多层次、多渠道、多主体的防火投资长效机制。

　　(30)增加政策支出持力度。根据消防高风险行业的特点，国家有关部门应当按照职责完善有关政策，合理保障消防从业人员的待遇，落实消防人员的人身保险，按照规定进行表彰和奖励。地方各级政府根据消防实际情况配备专用车辆，实施车辆编制，纳入特种专业技术车辆管理。制定当地森林草原消防车辆使用管理规定和配备标准，规范车辆管理，统一标识涂装。地方森林草原消防车辆依法享受应急救援车辆的相关政策，确保灭火时快速通行。ng体育电子游戏网站

　　（31）加强宣传引导。畅通信息发布渠道，采取多种形式加强政策解读，积极响应社会关注，及时总结和推广先进经验和实践，营造关心和支持森林草原防火工作的良好氛围。